包头副市长高志勇：包头锅炉供热的现状与远景规划
网址：www.chinazhongchuang.cn 更新时间：2017-01-09 14:55 浏览次数：：35次
2013年6月27日在市十四届人大常委会第四次会议上包头市人民政府副市长高志勇针对包头锅炉供热的基本现状进行了分析，随后做出了包头锅炉供热的远景规划发言。并表示将话大力气做好这项锅炉供热的民生工程。
一、基本情况及远景规划
(一)基本情况
包头市城市集中供热始于上世纪80年代初，随着集中供热的普及和热电联产技术的推广，集中供热逐步取代分散燃煤小锅炉供热，形成以热电联产为主、区域锅炉供热为辅的集中供热方式。近年来，全市供热总面积每年以500万平方米的速度递增，集中供热普及率每年增加0.5个百分点左右。截至2012/2013采暖期，包头市主城区供热总面积达到7150万平方米，其中：集中供热面积6530万平方米，主管网810公里，集中供热普及率由2010年的89%提高到91%;热电联产供热面积5357万平方米，热电联产比重达到82%以上;区域锅炉供热面积973万平方米;采用天然气供热面积200万平方米;分散燃煤小锅炉供热面积620万平方米。预计到2013/2014年采暖期，全市新增集中供热面积约500万平方米，总面积达到7030万平方米，普及率达到91.5%。
目前，包头市热电联产热源主要有第一热电厂、第二热电厂、昆都仑热电厂、黄草洼电厂、东华热电厂、希望铝业热电厂和河西热电厂共7家企业，总装机容量5670MW，设计供热能力为6299万平方米。50万平方米以上的集中供热经营单位共有13家，其中：市热力总公司、二电供热公司等国有性质供热单位6家，供热面积4927万平方米，占全市集中供热总面积的75.5%;金达立热力公司、华融热力公司等民营性质供热单位7家，供热面积1450万平方米，占全市集中供热总面积的22.2%。
(二)远景规划
包头市在2004年编制完成了第一版城市供热规划，对全市供热事业发展起到了积极的推动作用。2012年，委托中冶东方工程公司编制完成了新一轮城市供热规划。目前，《包头市城市供热规划(2011年-2020年)》(以下简称“供热规划”)已通过专家评审，并由市政府审批通过。新供热规划近期至2015年，远期至2020年，对全市热源、热网进行了重新规划和布局，使城市集中供热发展方式由以“热电联产为主、区域锅炉供热为辅”逐步向“以热电联产为主、清洁能源供热为辅”转变。按照新的供热规划，预计到2020年，全市将新增供热面积约5000万平方米(全部由现有热电厂改扩建及清洁能源供热解决)，集中供热普及率达到95%以上，形成昆青城区(包括昆都仑片区、青山片区、稀土高新区、希望铝业工业区、包钢工业区、哈业脑包片区、新型工业区)、九东城区(包括九原片区、东河片区、滨河新区、东兴工业区)互备联网、相互补充的供热格局。
二、主要工作开展情况
(一)加强领导，确保安全稳定供热。市委、市政府始终高度重视城市供热工作，每年年初都要下发关于做好采暖期城市供热工作的相关文件，与各地区和相关部门签订工作责任状，及时召开工作会议研究解决供热工作中存在的问题。每年采暖期前，市委、市政府主要领导及分管领导都要赴全市各地区及供热企业检查供热设备的维护、维修以及煤炭储运情况。市城建委作为行业主管部门认真履职，强化监管，随时掌握供热情况，畅通群众的供热申诉渠道，确保正常供热。各供热企业认真贯彻执行供热工作方案和供热事故抢险应急预案，切实加强供热保障，强化供热设施基本建设和维护检修工作，并根据天气变化随时调整供热参数，最大限度地满足用户需求。2010年包头市制定了《包头市供热条例》，使供热工作走上法制化、规范化的轨道，形成了“政府主导、部门负责、企业实施、规范运营”的良好工作机制。2012/2013采暖期间，全市用户投诉大幅减少，室温合格率连续3年基本保持在98%以上，城市供热工作呈现良好态势。
(二)加大投入，推进基础设施建设。近年来，积极采取“企业为主、政府补贴、民间融资、银行贷款”等多种投入方式，实施了热源热网建设改造和燃煤小锅炉并网供热等工程，使居民供热质量得到显著改善。2010年以来，包头市先后投入1.3亿元实施了希望铝业二期供热干线建设工程，新增供热面积450万平方米;投入2.2亿元对东华热电厂和第二热电厂机组进行了冷凝热余热回收技术改造;投入4.3亿元对全市供热区域内的供热锅炉、管网、换热站等设施全面开展了检修、维护和改造;投入9980万元对少先路、乌兰道、民族西路8.72公里长的三条供热干线进行了改造;投入3484万元对东河区南圪洞小区、青山区鹿景苑小区等20个老旧小区进行了供热二次网改造，改造面积115万平方米。2008年以来，累计投入6.9亿元对全市分散燃煤供热小锅炉实施并网140座，涉及供热面积约888万平方米。
(三)突出重点，优化热源配置工作。近年来，重点对滨河新区、职教园区等新建区域和昆区南部区、东河北梁棚户区改造核心区等改造区域实施供热热源配套建设，实现新增供热面积500万平方米。
(四)关注民生，积极推行供热计量和节能改造工作。市政府制定出台了《关于印发包头市推进供热计量工作实施意见的通知》(包府办发〔2011〕62号)，明确了供热计量收费标准，建立了供热计量产品准入制度，扎实推进新建建筑供热计量的配套建设，对全市2001年以后新建建筑全部实行了分户控制，从2012年起要求新建建筑必须安装采暖温度调控装置和供热计量装置。截至目前，团18街坊、恒基景园、民馨家苑、凡尔赛官邸等280万平方米的住宅安装了采暖温度调控装置和供热计量装置;包钢医院、万达广场、新华书店等46.4万平方米的公建建筑实施热计量收费，并在包二十九中开展公建建筑分时段供热节能试点工作。从2008年开始，对老旧小区实施了外墙保温、屋面保温、阴阳台加固封闭、更换门窗及室内外供热管网等节能改造。截至目前，累计完成改造面积800万平方米，不仅大大降低了燃煤的消耗，也减少了污染物的排放，冬季户均温度提高3至5℃。
(五)强化服务，提高热费收缴水平。目前，青、昆两区居民收费率达到99%以上，公建用户收费率达到97%以上;稀土高新区居民收费率达到95%以上，公建用户收费率达到86%;东河区、九原区居民收费率达到88%，公建用户收费率达到72%，基本保证了供热企业的正常运行。
三、存在的主要问题
(一)供热能力与城市快速发展需求之间的矛盾有待进一步缓解。目前包头市供热热源虽然基本能够满足需要，但是随着城市规模的不断扩大，未来城市建设发展对供热的需求与供热能力的矛盾依然突出。
(二)供热管网超期服役的问题有待于进一步解决。包头市供热管网大多建于上世纪80年代末期，现已超过设计使用年限，特别是部分老旧小区的二次网建于六、七十年代，管网超期服役问题特别突出。目前，全市需改造的供热一次网约84公里，二次管网约1700公里。近年来因管网老化严重，曾发生民族东路、呼得木林大街等多次爆管事故，供热安全稳定运行已成为广大群众高度关注的焦点问题。
(三)城市供热管理水平有待进一步提升。包头市现有的供热管理工作机构设置、人员配备、设施设备和工作经费远远不能满足供热管理的实际需要，管理工作仍存在供热准入退出机制不完善、供热企业评价考核机制不健全、部分供热企业节能措施不到位、供热项目建设监管和供热市场资源配置不规范等突出问题。
(四)供热计量工作有待于进一步加强。按照国家住建部的要求，2013年北方采暖地区地级以上城市，供热计量收费面积应达到集中供热面积的35%以上。目前，包头市供热计量工作推进缓慢，安装供热计量表的建筑面积只有约200万平方米，与国家住建部要求还有很大差距。
四、下一步重点工作
(一)深入推进供热法制化建设工作。继续加大对《包头市供热条例》(以下简称“条例”)的宣传力度，使相关部门和供热企业进一步明晰自身的职责和任务，提高广大市民群众的知晓度。将于近期研究制定相关实施细则，使供热管理工作更加规范。
(二)继续加快新增热源建设工作。今后包头市对新增热源建设严格实行“加减法”政策，对燃煤供热机组和小锅炉建设只做“减法”，大力推进冷凝热余热回收技术改造和利用清洁能源、可再生能源进行供热。一是加快推进燃煤供热小锅炉并网工作，计划用3到5年时间将分布在全市不同区域的197座分散燃煤供暖小锅炉全部并入集中供热管网。今年计划将13座分散燃煤供热小锅炉纳入集中供热，供热面积73万平方米。二是在加快包铝自备电厂2台300MW供热机组建设的同时，重点推进第一热电厂、第二热电厂、黄草洼电厂、希望铝业热电厂、河西热电厂等6座热电厂的技术改造工作，实现新增供热能力约2000万平方米。三是加快研究制定相关优惠政策，积极推广利用地热、热泵、天然气等清洁能源和可再生能源的供热方式，不断提高清洁能源和可再生能源供热在集中供热中的比重。
(三)进一步强化供热行业监管。市政府将于近期制定下发《关于进一步加强供热监管工作的实施意见》，进一步明确供热监管部门职责，建立完善供热市场准入、供热企业考核、供热应急准备金等相关规章制度。
(四)加快完成老旧管网的改造任务。将按照“冬病夏治”的工作思路，组织协调各地区和供热企业建立稳定的资金投入制度，充分利用夏季供热空闲时间加强供热管网改造和供热设备检修维护工作，力争用3到5年完成老旧管网的改造任务，确保冬季供暖正常进行。今年计划投资1亿元，对民族东路、三八路、鞍山道共计6.5公里的供热一次网进行改造;计划投资5000万元对呼得木林大街等4公里供热一次网进行改造;计划投资3376万元对居然苑等12个小区的供热二次网进行维修改造，改造面积72万平方米。
锅炉供热的远景规划是好的，也是值得肯定的，中创机电锅炉网也希望当地政府能够真正的做好这项民生工程，为民谋福。
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